美国国防部认为太空对美国的安全与繁荣至关重要，是国家安全体系不可或缺的部分。2024年《国防部商业航天整合战略》（下文简称《战略》）是美国国防部首次提出将商业解决方案整合到国家太空安全体系中的战略。该战略描绘了商业航天整合过程中的基本原则、优先事项以及强化各类冲突中航天任务保障的方法，旨在为国防部提供战略指导，确保其能通过整合商业航天进一步增强国家太空安全体系的弹性与威慑力。现将战略编译如下，供读者参考。
《战略》提及的“商业部门”是指为商业市场提供产品或服务的个人、公司和组织，需承担很大一部分投资风险与责任，按照商业市场激励措施运营以控制成本并优化投资回报，且具备提供这些产品或服务的法律能力。商业航天部门具有创新能力强、生产规模化、技术更新快等优势，为增强国家太空安全体系的弹性与威慑力提供了新途径。“商业航天解决方案”是指由商业部门提供的用于太空领域的系统、功能或服务。“商业航天整合”是指将商业航天解决方案纳入美国的国防计划、行动、任务与体系中。美国发布的这一《国防部商业航天整合战略》与其《国家安全战略》《2022国防战略》相辅相成，旨在协调国防部的工作，推动商业航天解决方案更有效地整合到国家太空安全体系中。国防部认为这将有助于阻止美国的对手从攻击国家太空安全系统中获益，从而为太空任务领域的安全、可靠、稳定、可持续做出贡献。
美国国防部以往的惯例是依赖为其专门定制的功能并限制商业解决方案的使用，而商业航天更深层次的融合标志着传统的观念已发生转变。鉴于商业航天的业务扩张以及太空能力的迅猛发展，商业解决方案将被整合进国家太空安全体系中，而非仅仅作为该体系的补充，而国防部也将从中获益。
美国国防部已成功将商业解决方案运用到其他领域中。在海、空领域，美国政府分别通过《自愿多式联运海运协议》（Voluntary lntermodal Sealift Agreement ）以及民用航空预备队计划（Civil Reserve Air Fleet）建立合同机制，确保在危机中能得到来自商业运营商的后勤支持。美国国防部计划建立类似机制，将商业航天也整合进太空领域，以便在各种太空任务领域内构筑弹性。
为确保商业航天解决方案能被高效、可持续、有策略地整合到国家太空安全体系中，美国国防部确立了四项原则来指导其决策，分别为：平衡性、互操作性、弹性和负责任的行为。
美国国防部寻求各任务领域中政府解决方案与商业解决方案的均势，避免过度依赖某个单一的供应商或解决方案。
应加强军事标准与程序中政府解决方案与商业解决方案之间的互操作性，同时不扼杀商业部门的创新、效率与规模。在适当条件下，美国国防部将考虑在未来的专用系统中采用商业标准与接口，以促进商业解决方案整合。
美国国防部优先考虑国家安全体系的弹性。商业航天的整合将通过增加供应商数量、促进供应链多样化、扩大国防部可采用解决方案的种类与规模等方式，进一步增强国家安全体系的弹性。国防部采用的商业解决方案本身也必须具备弹性，特别是在应对网络威胁方面。
《战略》指出，美国国防部将继续按照国际规范与标准以及其提出的《太空负责任行为原则》（Tenets of Responsible Behavior in Space）行事，在与商界合作时，亦会一如既往地恪守对道德操守的长期承诺。
《战略》指出，美国国防部将通过商业航天整合来加强在各种冲突中对太空任务的保障。整合工作将促成一个具有弹性的太空体系，为各作战域内的联合部队提供支持。为了最大限度地发挥采用商业解决方案的潜在优势，美国国防部将追求四个关键优先事项：（1）确保在各种冲突中都能获得商业航天解决方案;（2）在危机发生前完成商业航天整合工作;（3）为商业航天整合构筑安全的环境;（4）支持开发全新的商业航天解决方案，供联合部队使用。
美国国防部追求的目标是能达到一旦有需要就可以获得商业解决方案的预期效果。同时包括有能力促使商业生产力激增，以满足各种冲突中的军事需求和能力需要。
方法：美国国防部将利用合同与其他协议作为规范性机制，确保在各种冲突和各类任务领域中获得商业解决方案。合同与其他协议将提出商业实体与国防部合作时需要满足的网络、数据与供应链安全要求。在特定条件下，如有必要，合同将把国防部的优先权置于其他客户之上，优先满足其要求和能力需求。
为了在危机和冲突期间能无缝利用商业航天解决方案，美国国防部将在和平时期对其进行整合。商业航天解决方案将被进一步整合到计划与训练活动中，为日常行动提供支持。美国国防部也将继续与情报界、盟友以及合作伙伴合作，把商业解决方案整合到共享体系中。
方法：美国国防部将把商业航天解决方案纳入兵棋推演、桌面演习和训练演习中，以便对技术进行测试，同时发展并优化战术与作战概念。国防部与商业实体之间的稳固关系将促进双方在利益、意图和解决方案上的相互理解。这个渠道将帮助商业实体采用更可靠的措施保障其功能在网络、数据与供应链方面的安全，降低风险与漏洞；使其能遵循并带动规范化的航天活动，同时与国防部互利互惠地共享信息。与商业部门的定期接触也能使国防部更加了解目前哪些商业解决方案是可利用的，以及是否有机会对其进行整合。
美国国防部将推动太空领域的安全性，适当减轻商业航天行为体在支持与国家安全相关的太空行动中所面临的固有风险。
方法：美国国家安全太空利益包括所有的航天细分部分和相应的商业航天解决方案。国防部将利用所有领域内的一系列手段来击败威胁，阻止其遭受攻击。在适当情况下，可以指示使用军事力量来保护和捍卫商业资产。通常情况下国防部将通过三方面工作进一步保障商业解决方案的安全性，包括：规范与标准、威胁信息共享以及金融保护机制。
1.规范与标准：美国国防部将促成规范与标准，为所有太空行为体营造一个安全的作业环境。国际公认的规范与标准能使人们就什么是负责任的行为达成共识，并减少可能由误解或误判导致危机与冲突的风险。《战略》认为美国国防部的《太空负责任行为原则》为太空行动提供了一个基准，并据此为必要的国家安全太空行动新制定了最佳实践、规范与标准，并承诺国防部将继续支持国务院在多边论坛上为制定和实施太空领域最佳实践、规范与标准所做的努力。
2.威胁信息共享：美国国防部将力促与商业航天部门共享威胁信息。《战略》认为及时传递可付诸行动的威胁信息对于提高商业部门的弹性及其减轻威胁的能力至关重要，因此这是成功整合商业航天解决方案的基础。共享的信息包括各密级的太空域感知和网络安全威胁信息。《战略》指出，国防部将努力减少审批程序和审批设施准入以及过度保密等壁垒，以便为与商业航天部门的非保密通信创建可扩展的进程。
3.金融保护：商业实体将其解决方案用于支持军事行动时也承担着风险。传统的商业保险、商业战争险、美国政府保险以及法令中规定的赔偿都是可能减轻这种风险的金融保护工具。根据法定权限，美国政府保险适用于海、空领域，但尚不适用于太空领域。国防部将评估由商业保险供应商提供的保障是否存在空白，在何种条件下需要由美国政府为太空任务提供保险，以及这些条件是否已经满足。
对商业航天部门效率与创新优势的利用不仅体现在对现有商业解决方案的整合上，还要确保能把前沿的解决方案推向市场。美国国防部将继续寻找商业航天领域中有潜力支持联合部队的前沿技术。
方法：美国国防部将利用所有能利用的金融、合同与政策工具，迅速部署和扩张商业技术，吸引私人投资和商业贷款人，协助清除存在国家安全需要的监管障碍，并最终迅速为作战人员带来全新的商业解决方案。这些工作将利用国防部在关键技术、能力差距和政府研发工作方面的专业经验。为了履行国防部对道德操守的承诺，国防部将努力保护已整合商业解决方案的知识产权。
《战略》指出，美国国家太空安全目前包括13个任务领域，分别为：战斗力投送（Combat Power Projection）；指挥与控制（Command and Control, C2）；网络空间行动（Cyberspace Operations）；电磁战（Electromagnetic Warfare, EW）；环境监测（Environmental Monitoring, EM）；情报、监视与侦察 （Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance, ISR）;导弹预警（Missile Warning, MW）; 核爆探测（Nuclear Detonation Detection, NUDET）; 定位、导航与授时 （Positioning, Navigation, and Timing, PNT）; 太空的进入、机动与后勤运输（Space Access, Mobility, and Logistics, SAML）; 卫星通信（Satellite Communications, SATCOM）;太空域感知（Space Domain Awareness, SDA）以及航天器操控（Spacecraft Operations）。每个任务领域都由一系列不同的作战与技术职能组成，必须履行这些职能才可以为联合部队提供能力。
美国国防部试图将商业航天解决方案整合进所有任务领域，这些解决方案可以提高弹性、提升能力而不会造成不可接受的风险，同时能帮助美国政府维护其对某些关键国家安全职能的责任。商业航天解决方案的整合将因任务领域而异，取决于对任务领域中必须履行的职能、可用于履行这些职能的商业解决方案以及这些商业解决方案是否能满足相应的任务保障要求与能力需求等一系列因素的评估。
为便于组织工作，美国国防部在将商业航天解决方案整合到国家太空安全体系的过程中，把任务领域分成了三类，以下是对每个类别以及目前属于这些类别的任务领域的描述。
在该类别中，大部分职能必须由政府履行，而少数职能可由商业部门履行。与商业部门的产品与服务相比，支持这些任务领域的政府系统通常具有显著的技术与功能差异，九游中国体育官方入口 九游体育而且其中有些功能可能缺乏明确商业市场。目前，属于政府主导类的任务领域包括：战斗力投送；指挥与控制（C2，包括NC3）；电磁战（EW）；核爆探测（NUDET）；导弹预警（MW）;以及定位、导航与授时 （PNT）。
在该类别中，某些职能必须由政府执行，而其他职能可由商业部门执行。商业部门非常适合在这些任务领域内履行职能，国防部将把政府与由商业部门所有并运营的系统整合成一个综合系统。目前，属于混合类别的任务领域包括：网络空间行动；卫星通信（SATCOM）; 航天器操控；电磁战（EW）；情报、监视与侦察 （ISR）；太空域感知（SDA）以及环境监测（EM）。
在该类别中，任务领域的主要职能可由商业部门履行，但有限几个职能必须由政府履行。在这些任务领域内，履行职能的商业航天解决方案已显现出技术成熟度，并能满足美国国防部对任务保障的要求和能力需求。目前，属于此类别的任务领域有：太空的进入、机动与后勤运输（SAML）。新兴商业开发任务领域，如太空服务、装配与制造（ISAM），可能会在未来为支持作战人员提供更多机会。
随着商业航天能力的成熟以及军事要求与能力需求的演变，任务领域可能会随着时间的推移而在不同类别之间转换。然而，这种分类方式并不妨碍任何任务领域在合适的时机整合商业航天解决方案。美国国防部将定期对各类国家太空安全任务领域及其相应职能进行评估，以确保商业航天解决方案有起作用的机会。
自1984年《商业航天发射法案》颁布以来，美国政府已出台一系列相关法案，逐步向私营企业发放航天活动经营许可，以推动本国商业航天的发展，特朗普、拜登政府依旧选择延续类似政策。上述法案涉及的商业航天活动如火箭发射、国际空间站商业化研究与应用以及小天体资源开采等，通常以科研或盈利为目的或仅作为一种战略部署，而该《战略》则直接提出将商业航天解决方案用于国家安全目的。美国军方对武器装备的采购通常采用招标方式，由承包商专门为其定制产品或服务，这也带来了研制周期长、采购成本高、创新性不强等问题。与传统采购方式不同，该《战略》提出的商业整合方案是以一种以逸待劳的方式进行，将现有可用的商业解决方案纳入国防体系中，集成到合适的位置，最大限度地发挥其作用，组合出一种最优配置。该《战略》的提出得益于太空技术本身的军民两用性，非军工企业用于其他领域的解决方案在相当程度上也具备军事价值，可供选择的供应商更多，供应链更加多样化。另一方面，商业竞争迫使商业实体不得不进行快节奏的技术创新与产业变革，使得商业航天解决方案往往更前沿、更成熟。该《战略》也体现出美国的军民融合在太空技术领域也已从“民”走向“民转军”。商业航天整合也是将鸡蛋放在不同篮子里的过程，意味着商业实体将与国防部共享成果，也将在冲突来临时承担由国防部转嫁的风险。通过降低商业解决方案的准入门槛，协调政府解决方案与商业解决方案的接口等方式，商业整合在一定程度上也具备即插即用的模块化特征，进一步提高了美国国家太空安全体系的弹性。对于商业航天实体来说，这一《战略》的发布无疑带来了更多的发展机会，一系列保障措施也给担心因参与国防活动而遭受风险的商业实体吃了一颗定心丸。对于美国国防部来说，商业航天解决方案本身是否存在漏洞，是否会给体系内其他解决方案带来风险也是值得商榷的问题。
对于美国国防部来说，将商业航天解决方案整合到国家太空安全任务与体系中的能力对于增强其弹性和威慑力至关重要。这种整合将帮助美国保持自身技术优势，阻止对手从攻击国家太空安全系统中获益，有助于创建一个安全、可靠、稳定、可持续的太空任务领域。《国防部商业航天整合战略》为美国国防部提供了战略指导，确保其能抓住机遇与商业实体合作，以期实现这些目标。
